更新，是城市全生命周期的永恒主題。“永寧更新”工改行動(dòng)內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富，是一項(xiàng)涉及城市蝶變發(fā)展的系統(tǒng)性工程，只有構(gòu)建起科學(xué)完備、運(yùn)行有效的制度體系與落實(shí)機(jī)制，才能為統(tǒng)籌推進(jìn)、項(xiàng)目改造及監(jiān)督管理等提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　前不久召開的動(dòng)員大會(huì)上提出，要按照“全域規(guī)劃、聚焦片區(qū)、板塊聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行”原則，堅(jiān)持高舉高打，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持先立后破，堅(jiān)持科學(xué)施策，堅(jiān)持剛性執(zhí)行。全區(qū)上下要迅速行動(dòng)起來(lái)，貫徹落實(shí)“一個(gè)原則”“五個(gè)堅(jiān)持”要求，錨定主攻方向，把握重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新路徑方法，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)。

　　一要精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)，政策處理必須又穩(wěn)又好。確保“永寧更新”工改行動(dòng)全面起勢(shì)、整體成勢(shì)，核心在政策支撐，關(guān)鍵在政策處理，這也是推進(jìn)城市更新的難點(diǎn)和重點(diǎn)。難在涉及面廣，各種利益訴求無(wú)法統(tǒng)一，需要一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做到底，敢于打破固有的利益“籬笆”；重在作用性大，做好政策制定與處理，項(xiàng)目開發(fā)改造就成功一半。各級(jí)各部門一方面要摸清底數(shù)、跟進(jìn)完善，下沉一線調(diào)查研究，大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好頂層設(shè)計(jì)和具體操作規(guī)程，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)制定政策“補(bǔ)丁”，加快構(gòu)建集綜合指引、國(guó)土規(guī)劃、審批服務(wù)、資金保障、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等于一體的政策體系。另一方面要加快進(jìn)度、做細(xì)工作，牢固樹立“最大限度讓利于民、讓惠于企”改造導(dǎo)向，因地制宜選準(zhǔn)改造模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)投入、屬地支持的多元利益共享格局，確保實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)穩(wěn)定受益、騰退企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償、市場(chǎng)資本合理回報(bào)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化工改審批“放管服”改革，優(yōu)化再造審批流程，簡(jiǎn)化改造審批程序，對(duì)重大改造項(xiàng)目實(shí)行“全程導(dǎo)辦幫辦”，確保審批“一刻也不耽誤”。惟其如此，才能加快打造具有黃巖辨識(shí)度、閃光度的“工改”新樣本。

　　二要精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)，落實(shí)推進(jìn)必須精益求精。推進(jìn)“永寧更新”工改行動(dòng)，快中求穩(wěn)，穩(wěn)中向好，這是內(nèi)在基調(diào)。我們要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，既做宏觀“操盤手”，又做微觀“細(xì)節(jié)控”，善用系統(tǒng)思維，強(qiáng)化成片開發(fā)，統(tǒng)籌抓好改建并進(jìn)、破立并舉，將工改行動(dòng)擺到城市總體規(guī)劃編制、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)中通盤謀劃推進(jìn)，確保時(shí)間和空間有序銜接。要聚焦重點(diǎn)區(qū)塊、重大項(xiàng)目的改造攻堅(jiān)，有機(jī)結(jié)合“永寧煥新”城市有機(jī)更新、永寧江科創(chuàng)帶、南北文化軸規(guī)劃等，在全面梳理全區(qū)工業(yè)用地底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確各片區(qū)功能產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜、分類施治抓好改造方案落地落細(xì)。要進(jìn)一步全面深化改革、優(yōu)化資源配置，通過(guò)統(tǒng)一財(cái)政調(diào)度、盤活城市資產(chǎn)、發(fā)揮國(guó)企作用、吸納社會(huì)資本等方式解決融資難問(wèn)題，通過(guò)用活土地政策、盤活用地指標(biāo)、深化全域土地綜合整治等加強(qiáng)用地保障，讓各要素資源充分涌動(dòng)，攻堅(jiān)活力競(jìng)相迸發(fā)。

　　三要精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)，打法思路必須創(chuàng)新有效。把普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地，把舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造為新型產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)廠房從“低層到高層”、產(chǎn)能從“低效到高效”、產(chǎn)業(yè)從“低端到高端”的轉(zhuǎn)變，這是“工改”的實(shí)踐邏輯。由此可見，唯有創(chuàng)新思路才能打破產(chǎn)業(yè)空間“質(zhì)”不佳、“量”不足的掣肘。一方面要高標(biāo)建設(shè)園區(qū)，打造標(biāo)桿。錨定再造一個(gè)萬(wàn)畝工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，統(tǒng)籌做好規(guī)劃到拆遷、過(guò)渡、安置、投產(chǎn)全過(guò)程工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，在“量”上做文章；敢于“向天要地”，探索“工業(yè)上樓”模式，在空間安排、功能布局、機(jī)制設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新，科學(xué)合理制定設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過(guò)程服務(wù)保障，幫助企業(yè)“登高上樓”，進(jìn)一步提升單位產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)密度，確保畝均產(chǎn)出與集聚效益雙提升、園區(qū)功能與城市形象兩相宜，在“質(zhì)”上求飛躍。另一方面要聚力招大引強(qiáng)，注入活水。大力推廣“預(yù)招商+定制化”模式，積極招引未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中的鏈主型企業(yè)、上下游企業(yè)，打造“上下樓就是上下游、不出園區(qū)就有產(chǎn)業(yè)鏈”的良好生態(tài)，同時(shí)，大力支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園發(fā)展，打造細(xì)分領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營(yíng)造多元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隨著更多新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目以及高新技術(shù)企業(yè)的加入，工改行動(dòng)必將注入源源不斷的動(dòng)力。此外，通過(guò)工改行動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的“全面提質(zhì)”和“合理增效”也能為招商引資提供更強(qiáng)大的基礎(chǔ)性支撐。